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文件

新政办发〔2020〕18号
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关于印发自治区关于应对新冠肺炎疫情影响
强化稳就业举措的具体实施意见的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政
府各部门、各直属机构:
《自治区关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的具体
实施意见》经自治区人民政府办公厅同意,现印发你们,请认真贯
彻执行。

2020年4月13日
(此件公开发布)
—1—

自治区关于应对新冠肺炎疫情影响
强化稳就业举措的具体实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻
习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工
作的重要指示精神,根据《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影
响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔2020〕6号)要求,结合
新疆实际,提出强化稳就业工作的具体实施意见如下:
一、实施更加积极的就业优先政策
(一)推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控,提高复工
复产服务便利程度。认真履行项目审批手续,取消不合理审批,坚
决纠正限制劳动者返岗的不合理规定,及时协调解决项目推进中
的困难和问题。强化项目调度,着力推进重点续建项目复工、新建
项目开工建设。全面推进石油石化、煤炭、电力等重点行业、纺织
服装等劳动密集型产业及中小微企业复产达产、提质增效,加快恢
复和稳定就业。加强企业复工复产疫情指导,及时协调解决复工
复产企业日常防护物资需求,督促落实工作场所、食堂宿舍等防控
措施。以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突
破口,全力以赴有序推动各行业和地区就业。
牵头单位:自治区发展改革委
责任单位:自治区工业和信息化厅、卫生健康委、交通运输厅
(二)加大减负稳岗力度。实施阶段性、有针对性的减税降费
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政策。从2020年2月起,免征全区中小微企业及按单位参保的个
体工商户基本养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分5个
月;减半征收大型企业等参保单位(不含机关事业单位)三项社会
保险单位缴费部分3个月;受疫情影响生产经营出现严重困难的
企业,可申请缓缴三项社会保险费,缓缴期限原则上不超过6个
月,政策执行期限为2020年度内,缓缴期间免收滞纳金。阶段性
降低失业、工伤保险费率政策延长至2021年4月30日。自2020
年2月起,原则上医保统筹基金累积结存可支付月数大于6个月
的统筹地区,对职工医保单位缴纳部分可实行减半征收,期限不超
过5个月。2020年3月1日至5月31日,阶段性减免增值税小规
模纳税人增值税,增值税小规模纳税人征收率由3%降至1%。对
农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培
训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治依法免征增值税。
对纳税人批发、零售种子、种苗、农药、农机免征增值税。对农业生
产者销售的自产农产品免征增值税。对从事农作物种植、农作物
新品种选育、牲畜家禽饲养以及灌溉、农技推广、农机作业、维修等
农林牧渔服务业项目,依法免征企业所得税。对于直接用于农林
牧渔的生产用地免征城镇土地使用税。对不裁员或少裁员的中小
微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险
费的100%,南疆四地州可放宽到所有企业。2020年6月底前,允
许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金,支付记录良好的企
业可免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担
保贷款及贴息、就业补贴等政策。
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牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区税务局、财政厅、医疗保障局、交通运输厅、
住房城乡建设厅、水利厅,人民银行乌鲁木齐中心支行、银保监会
新疆监管局
(三)提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就业影响
评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能力
强、有利于农村富余劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产
业。坚持以促进就业为导向,支持全区园区基础设施建设和标准
厂房项目建设,不断提升园区基础设施保障能力,进一步推动全区
特别是南疆地区群众稳定就业。加大环评“放管服”改革力度,实
施《环境影响评价审批正面清单》,对社会事业与服务业,不涉及有
毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项
目,开展环评豁免管理试点,不再填报环境影响登记表;对环境影
响总体可控、受疫情影响较大、劳动密集型等民生相关的工程建
设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等17大类44
个小类行业的项目,开展环评告知承诺制审批改革试点。建立并
实施《生态环境监督执法正面清单》,对疫情防控急需的医疗卫生、
物资生产企业,民生保障重点行业企业,污染小、吸纳就业能力强
的行业企业,重大工程项目,重点领域等五类企业,可免于现场执
法检查。审慎采取查封扣押、限产停产整治措施,对因受疫情防控
直接影响,环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果
的,可以不予处罚,督促尽快整改。对因受疫情防控直接影响而未
能按期完成整改的,酌情延长整改期限。继续推进各类型园区建
—4—

设,积极承接中东部产业向我区转移,培育加工贸易承接地。鼓
励、支持、引导外资企业、外国投资者积极投向《中西部地区外商投
资优势产业目录》,进一步优化我区外商投资产业结构。
牵头单位:自治区发展改革委
责任单位:自治区生态环境厅、商务厅、人力资源和社会保障厅
(四)优化自主创业环境。压缩企业开办时间、推行企业开办
“一网通办”,最大限度提升申请人便利化程度,不断提高审批效
率。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用,对带
动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接
等政策支持。对新疆籍高校毕业生和建档立卡贫困家庭劳动力在
疆内实现自主创业,稳定经营1年以上并保持经营状态的,由各地
州市财政给予1万元一次性创业补贴、6000元一次性房租补贴,
并按照每吸纳稳定就业一人给予1000元(最高5000元)的创业带
动就业补贴。政策执行期限至2020年12月31日。积极引导更
多金融资源支持创业就业,对符合创业担保贷款申请条件的小微
企业和个人,按规定落实创业担保贷款及贴息扶持政策,优先支持
受疫情影响的重点群体申请贷款。政府投资开发的孵化基地等创
业载体应安排一定比例场地,免费向高校毕业生、农民工等重点群
体提供。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经
济”、步行街发展状况作为重要条件。投入100万元专项资金,建
立20个自治区巾帼示范基地,辐射带动广大妇女参与产业发展,
实现就业创业。
牵头单位:自治区发展改革委
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责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、市场监督
管理局、妇女联合会,人民银行乌鲁木齐中心支行、银保监会新疆
监管局、工业和信息化厅、商务厅
(五)支持多渠道灵活就业。按照无固定经营场所摊贩管理模
式要求,在县(市、区)国土空间详细规划中预留自由市场等经营网
点的用地。支持劳动者依托平台就业,平台就业人员购置生产经
营必需工具的,可申请创业担保贷款及贴息。引导平台企业放宽
入驻条件、降低管理服务费,与平台就业人员就劳动报酬、工作时
间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。对就业困难人
员、高校毕业生从事灵活就业并缴纳社会保险费的,按规定给予最
长3年的社会保险补贴。
牵头单位:自治区自然资源厅
责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、市场监督
管理局、人民银行乌鲁木齐中心支行
二、引导农民工安全有序转移就业
(六)引导有序外出就业。强化重点企业用工调度保障、农民
工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互通互认等机
制,做好返岗务工人员出行前和抵达后的防疫健康教育和健康检
测。合理安排运输任务、加强驾驶员教育,提升对成规模集中返岗
劳动者的输送保障能力。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通
运输、卫生防疫、身份(居住)证办理等给予支持,疫情期间居住证
到期的自动延期。加强输出地和输入地信息对接,及时收集发布
用工信息,引导劳动者有序求职就业,推动农村富余劳动力返岗复
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工。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输
出的,给予就业创业服务补助。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区交通运输厅、卫生健康委、公安厅、财政厅
(七)支持就地就近就业。抓好春季农业生产,大力发展新型
农业经营主体,组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕,从事特
色养殖、精深加工、生态旅游等行业。引导农民合作社、农村建设
项目等企业组织积极复工复产,最大限度的吸纳周边农牧民上岗
就业、返岗复工。加强农业基础设施建设,在县城和城关镇建设一
批城镇基础设施、公共服务设施。继续实施农村人居环境整治项
目,开展以工代赈工程建设,优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群
体就业。
牵头单位:自治区农业农村厅
责任单位:自治区发展改革委、人力资源和社会保障厅、交通
运输厅、卫生健康委
(八)优先支持贫困劳动力就业。支持扶贫龙头企业、扶贫车
间尽快复工复产。重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使
用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困劳动力。开发乡村公共服
务类公益性岗位,提供更多就地就近就业机会,优先安置“无法离
乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困
劳动力。支持县级及以下人民政府统筹各类资金开发的乡村公益
性岗位优先安置建档立卡贫困劳动力。对安置在乡村公益性岗位
上的建档立卡贫困家庭劳动力,要根据劳动时间、劳动强度等因素
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确定岗位补贴标准,原则上不高于当地城镇公益性岗位补贴水平。
加大对南疆四地州等深度贫困地区、10个未摘帽贫困县、易地扶
贫搬迁大型安置区的支持力度。指导各地对吸纳贫困劳动力稳定
就业的企业给予一次性奖励。组织实施优势特色产业集群、农业
产业强镇示范建设、农业产业化联合体等项目,对吸纳贫困地区劳
动力的新型农业经营主体降低申报标准,优先给予扶持。
牵头单位:自治区扶贫办
责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、发展改革委、农业
农村厅、财政厅、国资委
三、拓宽高校毕业生就业渠道
(九)扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕
业生并签订1年以上劳动合同的,给予一次性吸纳就业补贴。组
织协调国有企业积极参与校园招聘、线上招聘等活动,扩大高校毕
业生招聘规模,不得随意毁约,不得将本单位实习期限作为招聘入
职的前提条件。
牵头单位:自治区国资委
责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、烟草公司、
邮政管理局
(十)扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年提
高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理和
社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。
安排好今年应届公费师范生全部入编入岗,补齐缺口,满足基层发
展需要。允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。
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进一步畅通民营企业专业技术职称评审渠道,支持民营企业专业
技术人才参与职称评审。
牵头单位:自治区教育厅
责任单位:自治区民政厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、农
业农村厅,自治区党委编办
(十一)扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和普
通高校专升本招生规模。落实参军入伍大学生学费资助、复学升
学、就业创业等各项优惠政策。加大征兵工作宣传力度,鼓励新疆
籍大学毕业生在高考生源地报名,内地籍大学毕业生在高校所在地
报名,不断扩大大学生应征入伍规模,提高应届毕业生征集比例。
牵头单位:自治区教育厅
责任单位:新疆军区政治工作部、国防动员处,自治区财政厅、
发展改革委、退役军人事务厅
(十二)扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项
目设立见习岗位,鼓励企业积极吸纳就业。对因疫情影响见习暂
时中断的,相应延长见习单位补贴期限。见习期间从就业补助资
金中按当地最低工资标准给予生活费补助,对见习期未满即与见
习毕业生签订2年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,可将剩余
期限的见习补贴补发给见习单位。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区财政厅、国资委、商务厅、团委
(十三)适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和签
约录取时间。对延迟离校的应届毕业生,相应延长报到接收、档案
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转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿,将户
口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构,以
应届毕业生身份参加用人单位考试、录用,落实工作单位后参照应
届毕业生办理相关手续。
牵头单位:自治区教育厅
责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、国资委
四、加强困难人员兜底保障
(十四)保障失业人员基本生活。2020年1月1日起,将失业
保险金标准提高到最低工资标准的90%。进一步畅通失业保险
金申领渠道,放宽失业保险申领期限。对领取失业保险金期满仍
未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员,可继续发放失
业保险金直至法定退休年龄;对领取失业保险金期满仍未就业的
失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个
月的失业补助金,标准不高于当地失业保险金的80%。落实困难
群众救助资金,提高城乡低保标准,将生活困难的失业人员及家
庭,按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对
符合条件的生活困难下岗失业人员,及时发放临时生活补助。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区民政厅、财政厅
(十五)强化困难人员就业援助。及时将受疫情影响产生的就
业困难人员纳入认定范围,提供就业援助,确保零就业家庭动态清
零。对通过市场渠道确实难以实现就业的,利用公益性岗位托底
安置,落实公益性岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位补贴期
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限最长不超过3年,初次认定公益性岗位距离法定退休年龄不足
5年的人员可延长至法定退休年龄,岗位补贴标准原则上不高于
当地最低工资标准。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益
岗位,根据工作任务和工作时间,给予一定的岗位补贴和社会保险
补贴,补贴期限最长不超过6个月,所需资金可从就业补助资金中
列支。对取得个体工商营业执照的盲人按摩机构、个体创办的残
疾人扶持性就业机构和自主创业、个体就业的残疾人,分别按照不
低于8000元、3000元的标准发放一次性补贴。对已签约承租所
属国有经营性房产的残疾人康复、托养机构、盲人按摩机构及残疾
人扶持性(辅助性)就业机构免收6个月场地租金。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区残疾人联合会、财政厅
(十六)加大对湖北等疫情严重地区就业支持。强化对湖北等
重点地区生源高校毕业生的就业帮扶,做好湖北等重点疫区生源
高校毕业生的就业指导和岗位推荐工作。维护就业公平,坚决纠
正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。对区属高校湖北籍应届
毕业生给予一次性求职创业补贴,各级事业单位可面向湖北高校
及湖北籍高校毕业生开展专项招聘。
牵头单位:自治区教育厅
责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、人力资源和
社会保障厅、农业农村厅、财政厅
五、完善职业培训和就业服务
(十七)大规模开展职业技能培训。落实职业技能提升行动专
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项资金,重点支持贫困劳动力、农村有组织转移就业劳动力、失业
人员等就业重点群众,实施职业技能提升行动。加强南疆有组织
转移就业贫困劳动力岗前培训和职业技能培训,提高就业创业能
力。对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农民工、高校
毕业生参加岗前培训的,给予职业培训补贴。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区财政厅、工业和信息化厅
(十八)优化就业服务。2020年3月底前开放线上失业登记,
推进在线办理就业服务和补贴申领。持续开展线上招聘服务,发
挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机
构作用,加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄
和低技能劳动者,通过电话、短信等方式推送岗位信息,提供求职、
应聘等专门服务。优化用工指导服务,鼓励困难企业与职工协商
采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位,依
法规范裁员行为。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅
责任单位:自治区教育厅、工商联、财政厅、总工会
六、压实就业工作责任
(十九)强化组织领导。各地区各有关部门要在确保疫情防控
到位的前提下,毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。县级以
上地方人民政府要加快建立由政府负责人牵头的就业工作领导机
制,压实工作责任,细化实化扶持政策。各有关部门要同向发力,
围绕稳就业需要,落实完善政策措施,形成工作合力。要健全公共
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就业服务体系,加强基层公共就业服务能力建设,提升基本公共就
业服务水平。
责任单位:各有关部门和单位、各地(州、市)人民政府(行政公署)
(二十)加强资金保障。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力
度。支持县(市、区)政府根据稳就业工作推进和政策实施需要,统
筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。失业保险基金
结余大的地区,要加速稳岗返还、保生活政策落地见效。
牵头单位:自治区财政厅
责任单位:自治区人力资源和社会保障厅、各地(州、市)人民
政府(行政公署)
(二十一)强化表扬激励。持续加大各地促进就业工作任务完
成情况及就业资金使用管理情况考核力度,完善激励办法,对落实
稳就业政策措施力度大、促进重点群体就业创业任务完成好、就业
成效明显的地区通过就业资金给予倾斜激励。
牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅、财政厅
责任单位:各有关部门和单位、各地(州、市)人民政府(行政公署)
(二十二)加强督促落实。细化分解目标任务,在相关督查工
作中将稳就业作为重要内容,重点督促政策服务落地及重点群体
就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责,产生严重后果或
造成恶劣社会影响的,依法依规严肃问责。逐步建立新疆月度劳
动力调查制度,启动新疆调查失业率按月度统计发布制度,加强和
充实调查力量、扩大调查样本量,做好化解失业风险的政策储备和
应对预案。
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牵头单位:自治区人力资源和社会保障厅、国家统计局新疆调
查总队
责任单位:各有关部门和单位,各地(州、市)人民政府(行政公署)
上述新增补贴政策,受理截止期限为2020年12月31日。各
地区各有关部门要抓紧政策实施,发挥政策最大效应,工作中遇到
的重要情况和重大问题及时报告。

抄送:自治区纪委监委,自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协
办公厅,高法院,检察院,新疆军区,各人民团体。
香港免费图库资料大全办公厅2020年4月15日印发

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