政府信息公开

关于自治区十三届人大五次会议代表建议、

批评、意见办理情况的报告

 

2022年11月28日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议上

 

自治区人民政府副主席  陈明国

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员:

2022年，在党中央坚强领导下，在自治区党委的团结带领下，自治区人民政府高度重视自治区十三届人大五次会议代表建议、批评、意见办理工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的二十大精神、二十届一中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，把高质量办理代表建议作为贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上重要讲话精神和习近平总书记视察新疆时重要讲话精神的具体体现，认真研究代表建议，依据自治区十三届人大五次会议代表建议交办大会精神，按照自治区人民政府副主席孙红梅同志在人大交办大会上的表态发言，依法依规高质量办理代表建议，坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，切实做到了办理流程有序、实效提升、结果满意。现将自治区人民政府承办的自治区十三届人大五次会议代表建议、批评、意见办理情况报告如下：

一、基本情况

2022年1月，自治区十三届人大五次会议代表提交的建议（含闭会期间）382件，其中343件交自治区人民政府系统42个部门（单位）和地（州、市）办理，占代表建议立案总数的90.03%。343件代表建议涉及8类，其中，财政经济类149件、占43.44%；教科文卫类61件、占17.78%；农业农村类48件、占13.99%；环境与资源保护类43件、占12.54%；社会建设类15件、占4.37%；民族宗教外事华侨类12件、占3.5%；监察和司法类12件、占3.5%；其他类3件、占0.87%。

截止8月10日，343件代表建议经过承办单位组织实地调研、座谈交流、协商沟通等方式，并且办理每一件建议都与代表进行一次或多次沟通协商，全部在规定时间内完成办理任务，其中，已经解决或采纳的（A类）182件、占53.06%；已列入推进计划拟解决的（B类）127件、占37.03%；目前因所提建议暂时无法解决、留待今后决策参考的（C类）34件、占9.91%。同时，收到代表反馈《办理情况征求意见表》214份，评价为满意的212份、基本满意的2份，办理工作实现了协商率、办结率、满意率分别达到100%、100%、99.07%。

（一）对于已经解决或在本年度内能够解决、已经采纳或部分采纳的代表建议，坚持做到以点带面、及时做好办实。自治区人民政府坚持把代表建议办理工作作为促进我区社会经济发展和改善民生的一项重要工作列入议事日程，组织相关部门和地（州、市）认真开展代表建议办理答复工作，努力推动和解决一批与群众切身利益密切相关的重点难点问题。如：宋晓玲代表提出的《关于依托新疆物流枢纽建设推进天山北坡经济带一体化发展的建议》（第247号建议），与自治区整体发展思路高度一致，予以采纳，在办理建议过程中，积极与该代表电话沟通，详细了解代表关心的问题和建议答复的重点，协商后续主动上门对接、实地调研的时间，并组织有关部门和该代表一同前研天山北坡开展实地往调，通过现场调研、沟通、交流，积极听取代表意见建议，全面、准确把握代表初衷、要求，跟踪敦促相关单位加快实施项目进度，切实做好办实关系各族人民群众切身利益的重大事项。

（二）对于已经列入工作计划、制定措施逐步加以解决和三年内能够基本解决的代表建议，坚持做到共策共力、狠抓跟踪落实。自治区人民政府坚持问题导向，聚焦代表关注的工作重点难点问题，加大研究分析力度，对代表建议涉及的专业性问题进行综合分析和研究论证，切实增强代表建议办理的针对性、操作性和科学性。如：苗新茁代表提出的《关于对<新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法>进行修订完善的建议》（第56号建议），自治区人民政府高度重视，已启动《办法》废止程序，拟制定《新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治条例》，用于代替原先使用的《新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法》，进一步健全我区危险废物污染环境防治法律依据和管理制度，确保依法推进危险废物污染环境防治工作。

（三）对于暂时无法解决和因法律、政策的规定或者目前条件限制确实无法解决的代表建议，坚持做到加强沟通，力争敦本务实。自治区人民政府在办理中加强调查研究，通过安排相关工作人员深入实际、深入现场、深入群众，把情况搞清、把问题找准，全面了解和掌握实情，及时向代表汇报工作进展情况及存在的问题，客观、如实说明原因，阐释法律法规和政策规定，积极争取代表的理解和支持，充分保障代表参与权、知情权，切实做到代表建议办理过程透明，办理结果满意。如：张国华等3位代表提出的《关于进一步优化自治区矿业权出让制度的建议》（第371号建议），自治区自然资源厅结合代表建议，研究形成《关于进一步优化矿产资源市场化配置的意见（送审稿）》，并列入自治区重大深化改革事项，已报自治区人民政府，加快我区矿产资源优势转化为经济社会发展优势。同时，积极争取国家自然资源部、中国地质调查局在矿产资源勘查开发方面给予大力支持，经与代表们沟通和解释，代表表示认同和满意。

（四）重点建议的办理情况。自治区第十三届人民代表大会第五次会议交自治区人民政府办理的343件代表建议中，重点建议9件，分别由7个政府部门牵头、会同16个部门办理。9件得到了承办单位的采纳，并已逐步开始实施。

二、主要做法

自治区人民政府严格落实自治区十三届人大五次会议精神和自治区十三届人大五次会议代表建议交办大会精神，按照自治区人民政府副主席孙红梅同志在人大交办大会上的表态要求，依法依规高质量办理代表建议，始终把人大代表建议办理作为贯彻落实以人民为中心发展思想的重要措施，把办理代表建议与推动政府工作紧密结合，各主办部门（单位）主动作为，落实主体责任，各协办部门（单位）和相关地（州、市）积极配合，深入调查研究，加强审核把关，严格办理时限，提高办理质量，狠抓跟踪督办，确保办理工作落实到位。主要做法：

（一）坚持高位推动，精心组织办理，强化责任落实。一是政府召开了建议交办会议。2月18日，自治区人民政府召开了自治区十三届人大五次会议代表建议交办大会，54个部门单位主要负责人参加会议。自治区人民政府主席艾尔肯·吐尼亚孜出席了会议并讲话，就认真贯彻落实自治区十三届人大五次会议精神和自治区十三届人大五次会议代表建议交办大会精神，安排部署了依法依规办理代表建议，明确了办理目标任务和措施要求，确保高质量完成今年的代表建议办理提出了明确要求。自治区人民政府常务副主席陈伟俊同志主持会议并就贯彻落实艾尔肯·吐尼亚孜主席讲话精神，强调要突出“主”字，落实好建议、提案承办单位的主体责任；要抓好“融”字，推动建议、提案办理工作和履职实践融为一体，推动政府工作报告落实；要务求“新”字，着力推动理念创新、实践创新、制度创新；要注重“督”字，狠抓跟踪督办，限时完成任务，确保落实到位的办理总要求。同时，自治区人民政府1位副主席出席了自治区人大代表建议交办会议并作了发言。二是贯彻落实政府交办建议会议精神。各承办部门（单位）认真贯彻落实了自治区人民政府办理建议交办会议精神，科学谋划部署，压实工作责任，列入重要议事日程，及时召开代表建议办理工作会议，落实了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，主要领导做到了“四个亲自”（即亲自领办代表建议；亲自研究部署；亲自督促落实；亲自审定答复意见），推动了责任、任务、人员、措施到位，明确了办理的任务书、时间表、路线图，做到了任务、责任、人员“三落实”，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保了每件代表建议得到及时、高质量办理，做到件件有答复、事事有着落。三是推进办理工作取得了实效。5月份，自治区人民政府召开了代表建议办理工作推进会、调度会等，乌鲁木齐市、阿克苏地区、喀什地区，自治区工信厅、商务厅在会上分别作了经验交流发言，介绍了办理代表建议工作的经验和好做法。通报了办理代表建议存在办理进度缓慢、办成率低、答复内容空泛等问题。自治区人民政府秘书长牙生·司地克同志主持并就贯彻落实自治区党委对人大、政协工作的新要求，推进高质量完成代表建议办理工作任务，提出了要进一步改变工作作风，以对党对人民高度负责的态度，高效推进办理工作。要加快办理进度，在规定的时限内高质量完成答复工作。要提高办理质效，确保办理结果“真满意”。要及时反馈、解释答复内容、交代办理结果，不断增强办理的精准性、实效性和满意度。会后，各承办单位积极行动落实会议要求，把代表建议办理工作推向新高度，截止6月中旬，自治区人民政府系统承办自治区十三届人大五次会议代表建议基本办理完毕。时刻紧盯办理由自治区人民政府主席、副主席领办督办的9件重点代表建议，各承办单位制定了办理工作方案及推进计划，9件重点代表建议得到了承办单位的采纳或已经解决，并已逐步开始实施。

（二）务实工作作风，深入调研分析，着力提质增效。一是改进工作作风，提升履职实效。自治区有关部门将代表建议办理工作列入本单位重要议事日程，与制定政策、出台措施相结合，与其他重点工作同安排、同检查、同落实，确保高质量、高效率、高标准完成代表建议答复工作。二是抓好督查督办，提升工作成效。自治区人民政府组织2022年实地督查工作，邀请了工商界、高等院校等领域的自治区人大代表全程参与，采取了直抵基层、直达现场的督查方式，在第一线了解各地开展工作的实际情况，核查、指导代表建议落地落实见效。落实督办机制，进一步强化督办措施，加大督办力度，加强对办理工作事前、事中、事后全过程监督。按照自治区人大常委会的工作要点安排，组织代表开展建议办理工作集中视察，督促各承办单位加快办理进度和办理实效。三是加大公开力度，主动接受监督。认真做好代表建议办理结果“应公开尽公开”工作，对于不涉密的答复意见及时、主动函复代表，让代表、群众和社会各界更多地了解、关心、支持政府工作；对于涉及国家秘密、敏感问题、不宜对外公开的答复意见，严格按照保密规定向代表做好有关解释工作。四是发挥政府督查机制，解决遗留问题。自治区人民政府督查室采取了专人督办、发函督办和定期通报等方式，实施了跟踪办理机制，及时掌握人大督查中发现的问题，责成有关单位认真及时整改解决。并督查督促各承办单位及时开展“回头看”，对历年代表年年提、反复提的建议进行梳理研究，争取通过重点代表建议办理，切实集中解决一批群众关心的“老大难”问题。

（三）坚持依法依规，深化沟通协商，力争代表满意。一是建立制度化、规范化、科学化的办理机制。根据自治区人民政府关于办理人大代表建议工作的规定等，制定印发《关于开展自治区十三届人大第五次会议代表建议办理工作的通知》（新政督发〔2022〕6号），明确办理实效、提出答办要求、规范办理程序，不断加强沟通联系、督促检查等要求，健全办理工作登记、协调、催办、拟文、审签、印发、归档、总结等程序，确保人大代表建议答复办理工作制度化、规范化、科学化。二是坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，召开代表建议办理调度会、联系会、推进会，安排专人负责协调、督办，不定期对答复办理情况开展抽查、督导，做到答复办理工作全程跟踪，进一步推动答复办理工作落细落实落好。三是主动靠前作为，创新工作形式，提升服务水平。通过电话联系、上门汇报，邀请人大代表开展专题座谈会等方式，加强与人大代表的沟通交流，积极运用“互联网＋督查”助推代表建议办理。将自治区“互联网＋督查”平台群众留言线索与2022年代表建议紧密结合进行办理，按照“督帮一体”工作机制，建立问题线索部门协调指导、地方核查整改的“双核查”办理模式，发挥线索舆情分析与预警作用，向基层及时发布重点留言预警信息，帮助地方提高工作质量，有力推动了代表建议办理工作。

三、下一步工作

2022年，自治区人民政府办理人大代表建议工作取得了优异的成绩，但存在不可忽视的问题和不足，主要是在涉及多个部门（单位）承办的代表建议，沟通协调不顺畅；有些承办单位办理答复不够规范；办理代表建议列为B类件较多。针对存在这些问题和不足，下一步，自治区人民政府将督查督促承办部门（单位）加大建议办理力度，提高办成率：

（一）进一步提高政治站位，增强担当意识，推动代表建议办理工作开创新局面。坚持把办理代表建议同贯彻落实自治区党委决策部署、政府中心工作紧密结合起来，同解决关系群众切身利益的突出问题结合起来，同改进工作、健全机制、完善政策结合起来，不断增强思想自觉和行动自觉，以高度的政治担当、职责担当、能力担当，进一步提高人大代表建议办理工作的质量、实效和能力，全面打造人大代表建议办理工作新格局。

（二）进一步改进工作作风，提升办理水平，实现办理工作新风貌。切实把为人民群众办实事、求实效、抓落实作为代表建议办理工作的根本出发点和落脚点，大力发扬求真务实精神，进一步加强对代表建议的深度分析工作，加强对社会热点、难点问题的调查研究，及时总结办理过程中的成果经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，着力提升规范化、科学化、精细化水平，虚心听取、认真吸收工作建议，体现实的作风、好的文风，不断提高代表建议办成率，提高代表满意度。

（三）进一步完善工作机制，加强督查落实，确保办理工作再上新台阶。严格落实“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，不断优化办理流程，做到有效提高办理工作的效率和质量。强化督促检查落实，加强对代表建议的交办、催办和督办，抓好跟踪问效，完善办理工作的统筹协调、督办反馈和跟踪落实的工作机制，正确处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，着力扬优势、补短板、强弱项，确保办理工作更加规范有效，推动代表建议办理工作常态化、长效化。

人大代表建议凝聚了人民群众的心血和智慧，反映了人民群众的呼声和意愿。在自治区党委领导下，自治区人民政府认真学习贯彻落实习近平总书记在新疆视察时的重要讲话精神，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切联系，倾听人民意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务，公开、透明、及时、高效完成代表建议办理工作，努力做到让代表满意、让群众受益。

以上报告，请予审议。